作為建筑業(yè)一支重要力量，民營建筑業(yè)企業(yè)已占據(jù)中國建筑業(yè)的半壁江山，如何深化改革、提升競爭實力，關(guān)乎中國建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。江蘇省建筑市場管理協(xié)會2015年上半年牽頭實施了民營建筑業(yè)企業(yè)改革調(diào)研活動，大量調(diào)研表明，隨著新常態(tài)的到來，民營建筑業(yè)企業(yè)面臨前所未有的危機(jī)，改革與否，改革到位與否，關(guān)系到企業(yè)的未來甚至生死，也關(guān)乎整個行業(yè)的前途。
 
      一、改制二十年，民營建企已占據(jù)大半江山
    上世紀(jì)九十年代，民營建筑業(yè)企業(yè)開始崛起。許多集體、個體建筑企業(yè)（建筑站、建筑隊）通過產(chǎn)權(quán)制度改革演變?yōu)槊駹I企業(yè)，體現(xiàn)出動手早、速度快、步伐大、涉及面廣和改革徹底的特點。這一時期，一大批民營建筑業(yè)企業(yè)在東部沿海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)承建了大量的民用工業(yè)建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了國有建筑企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。
     進(jìn)入新世紀(jì)以來，民營建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，逐步占據(jù)了建筑業(yè)的半壁江山。東部地區(qū)浙江、江蘇等省份大部分、中西部地區(qū)少部分國有和集體建筑企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、股份制改造等多輪改革改制后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)或股份制企業(yè)，繼續(xù)在建筑業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
     1、產(chǎn)值規(guī)模及市場覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。
     目前，全國大部分建筑業(yè)企業(yè)為民營，江蘇、浙江、廣東等東部省份95% 以上是民營企業(yè)。民營建企的產(chǎn)值規(guī)模從開始的幾百萬元增長到數(shù)十億元，不少企業(yè)超過100億元，甚至超400 億元。建筑業(yè)發(fā)達(dá)省份民營建企的施工產(chǎn)值50% 以上是在省外市場完成的，許多省份外來注冊施工企業(yè)超過千家，中西部地區(qū)有的省份外來施工企業(yè)數(shù)量超過本省施工企業(yè)數(shù)量。大部分實力較強(qiáng)的企業(yè)還把市場延伸到了世界各地。目前，江蘇民營建企已經(jīng)覆蓋到了全球120 多個國家和地區(qū)，營業(yè)額以年均20% 左右的速度增長，呈現(xiàn)出多元化、多專業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。 2014 年，江蘇省2.7 萬億建筑業(yè)總產(chǎn)值的90% 以上為民營企業(yè)所完成。

 
      2、東部企業(yè)領(lǐng)先做大做強(qiáng)。
     部分民營建企在發(fā)展過程中針對不強(qiáng)不專、產(chǎn)值利潤率偏低、發(fā)展質(zhì)量不高、品牌影響力不強(qiáng)等問題，逐步通過改革改制煥發(fā)企業(yè)活力，企業(yè)資產(chǎn)得到重組、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度得到深化，經(jīng)營思路有了拓寬、科技創(chuàng)新有了進(jìn)步，為企業(yè)做精做優(yōu)、做大做強(qiáng)奠定了堅實基礎(chǔ)。廣東省民營建筑裝飾企業(yè)通過做精做優(yōu)穩(wěn)居全國建筑裝飾領(lǐng)頭羊位置，在最近一年度全國建筑裝飾類企業(yè)雙百強(qiáng)評比活動中，分別有61 家、21 家企業(yè)榜上有名。
     在建筑業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，發(fā)展質(zhì)量較高的民營建筑業(yè)企業(yè)比比皆是。無論是經(jīng)營規(guī)模、管理效益，還是資質(zhì)等級、融資能力等，這些企業(yè)都已達(dá)到較高的層次和水平。特別是江蘇、浙江兩個省份，產(chǎn)值規(guī)模超100 億元、利稅超10 億元的民營建企有50 家左右，特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到70 多家，占全國總數(shù)約三分一。其中絕大部分為民營企業(yè)。浙江、廣東、江蘇三省有數(shù)十家民營建企通過上市融資方式，增強(qiáng)了盈利能力和市場拓展能力，滿足了企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。
     江蘇、浙江民營建企圍繞提高核心競爭力開展組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化技術(shù)、資金、市場、人才等關(guān)鍵競爭要素，做大做強(qiáng)了一批龍頭骨干企業(yè)。浙江的中天建設(shè)集團(tuán)有限公司，2014 年新簽合同額750 億元，全年完成產(chǎn)值582 億元。江蘇省2014 年完成100 億元以上產(chǎn)值的龍頭骨干企業(yè)達(dá)30 家，完成400 億元以上產(chǎn)值的龍頭骨干企業(yè)達(dá)到7 家。龍信建設(shè)集團(tuán)的前身是海門縣建筑安裝工程公司，上世紀(jì)九十年代末改制為民營企業(yè)，經(jīng)過十年多的發(fā)展，到2014 年企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)170億元，先后創(chuàng)魯班獎工程、國家優(yōu)質(zhì)工程15 項。萬年達(dá)集團(tuán)2004 年改制時年產(chǎn)值僅為4000 萬元，且資產(chǎn)為負(fù)資產(chǎn)，2013 年產(chǎn)值達(dá)到36 億元，增長了90 倍，上交稅金1.65億元，成為當(dāng)?shù)氐诙蠹{稅大戶，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。
     3、多元化、國際化成效明顯。
   “多元化、國際化”是民營建企發(fā)展到一定規(guī)模后謀求持續(xù)發(fā)展的必然要求。許多企業(yè)在建筑主業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)入了房產(chǎn)、金融、旅游、醫(yī)療、教育、化工等產(chǎn)業(yè)，企業(yè)集團(tuán)化、大型化發(fā)展勢頭迅猛。許多企業(yè)不僅做大了房地產(chǎn)業(yè)等非主業(yè)，而且成立或合作成立了小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了盈利能力、融資能力的根本提升。陜西寶天集團(tuán)經(jīng)過多年發(fā)展，也成了當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的佼佼者，總資產(chǎn)達(dá)30 億元，經(jīng)營范圍從工程施工發(fā)展到房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)管理、材料采購、文化教育、物業(yè)管理、園林景觀等多個領(lǐng)域，每年上繳國家稅金8000 萬元。中天集團(tuán)兼營有機(jī)硅單體、環(huán)體及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，已形成年產(chǎn)有機(jī)硅單體100kt/a 的生產(chǎn)能力。在國際化發(fā)展方面，民營企業(yè)取得了很大進(jìn)步。近幾年來，由美國《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）評選的最大國際承包商225 強(qiáng)（2013 年開始為250 強(qiáng)），僅民營建企就近30 家，已有與國有建企平分秋色的趨勢。這些企業(yè)在國際市場上提高了競爭力和影響力，許多國家都希望與中國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作。如今，面對“一帶一路”的歷史性機(jī)遇，已有更多的民營建企希望在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房建市場上一展拳腳。
    

     二、現(xiàn)實問題重重，民營建企前途堪憂
     盡管民營建企在市場經(jīng)濟(jì)條件下，獲得了前所未有的發(fā)展，但總體上仍處于發(fā)展質(zhì)量不高的狀態(tài)，由于改革滯后，轉(zhuǎn)型升級緩慢，企業(yè)自身問題重重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其在建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，很多民營建企每年只能在本地區(qū)承建很少量的工程，在省外施工也大多數(shù)掛靠在其他大企業(yè)名下，年施工產(chǎn)值大多數(shù)僅保持在5 億元左右，超過10 億元產(chǎn)值的民營企業(yè)更是鳳毛麟角。在陜西省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省民營建企雖然數(shù)量占多數(shù)，但規(guī)模較小，建筑業(yè)產(chǎn)值僅占全省建筑業(yè)總量20% 左右的份額，大部分企業(yè)年產(chǎn)值僅為億元左右，不少企業(yè)陷入了工程承接不到、資金短缺、人才流失等窘境。
     1、股權(quán)設(shè)置不合理，企業(yè)內(nèi)部矛盾凸顯。
     當(dāng)初產(chǎn)權(quán)制度改革按公司法51∶49 是對的，那時企業(yè)規(guī)模小，應(yīng)分配利潤也不多，按此比例分配沒什么矛盾。企業(yè)發(fā)展到今天，一些好的民營企業(yè)達(dá)到數(shù)十億或數(shù)百億產(chǎn)值規(guī)模，應(yīng)分配利潤是個大數(shù)目，有的達(dá)幾千萬甚至上億元，再按51∶49 分配，股權(quán)過于集中的矛盾就凸顯了。因此，必須要對股權(quán)進(jìn)行重新設(shè)置，適當(dāng)增加經(jīng)營骨干和技術(shù)骨干持股比例，攤薄法人代表所持的絕對大股，這就需要企業(yè)家革自己的命。但有些企業(yè)股權(quán)又過于分散，人人持股或平均持股，導(dǎo)致出現(xiàn)新的“大鍋飯”，企業(yè)在風(fēng)險決策時難以統(tǒng)一意見、決策效率低，經(jīng)常錯失商機(jī)，也導(dǎo)致企業(yè)對管理、技術(shù)骨干人員缺乏吸引力，難以吸引和留住人才。此外，大部分企業(yè)沒有形成股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制，碰到了董事會的董事退休、非正常死亡或跳槽離開企業(yè)，對于其持有股權(quán)的處置帶來新的矛盾。
      2、項目管理方式陳舊，發(fā)展后勁不足。
     在項目管理方面，一些民營建企進(jìn)行了大膽探索，取得了成功。南通四建、南通二建分別通過推行股權(quán)流轉(zhuǎn)制、項目模擬股份制等創(chuàng)新舉措，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁，企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模分別已超300 億元、400 億元。但是，大部分企業(yè)的項目管理還停留在“承包制”階段，企業(yè)總部管控不力或失控，沒有形成“小前臺、大后臺”的有效管理。像南通二建那樣花六年時間積極探索項目模擬股份制，取得明顯實效的企業(yè)少之又少。工程項目的材料采購方式也有待轉(zhuǎn)變，少數(shù)企業(yè)在信息化建設(shè)中利用互聯(lián)網(wǎng)對材料集中采購，網(wǎng)上就近采購，通過轉(zhuǎn)變材料采購方式達(dá)到了降本增效的目的，但絕大多數(shù)企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)方式。
     3、經(jīng)營方式單一，低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。
    民營建企在上游開發(fā)商的壓榨、下游勞務(wù)人工費上漲的擠兌，以及材料商抬高賒銷價格的情況下，未能及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，總是專注于單一的房建施工，或總是在有限的本地市場、專屬市場與其他企業(yè)進(jìn)行惡性競爭、同質(zhì)化競爭，企業(yè)盈利能力與規(guī)模效益基本處于“零增長”的地步。許多企業(yè)沉迷于“單打獨斗”，很少考慮“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”“強(qiáng)弱合作”“弱弱重組”等優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的企業(yè)運營方式，也沒有真正把發(fā)展目光瞄準(zhǔn)國外建筑市場。
     改進(jìn)企業(yè)施工方式，推進(jìn)建筑工業(yè)化、信息化建設(shè)的呼聲和嘗試已有多年，仍未根本改變建筑業(yè)勞動密集型、手工操作多、建設(shè)周期長、資源消耗高、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的落后現(xiàn)狀，特別在施工成本、施工標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)制率、生產(chǎn)規(guī)模、裝配化施工等方面存在嚴(yán)重不足，企業(yè)在建筑工業(yè)化發(fā)展的道路上走走停停，大多數(shù)企業(yè)也僅是在進(jìn)行項目的試點工作，推廣工作遠(yuǎn)未展開。信息化管理及技術(shù)包括BIM技術(shù)也未能很好地運用到實際施工管理、企業(yè)管理之中，流于形式的多，應(yīng)付有關(guān)部門檢查或觀摩的多。
     4、工業(yè)化、信息化緩慢，轉(zhuǎn)型升級形勢嚴(yán)峻。
     在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利形勢下，民營建企主要在“量”上擴(kuò)張，通過量的持續(xù)積累提升總體利潤，但在“質(zhì)”上提高還需加快轉(zhuǎn)型升級步伐。近幾年來，民營建企在管理升級、市場（客戶）升級、業(yè)務(wù)升級、技術(shù)升級上明顯滯后，建筑工業(yè)化還停留在試行、推廣階段，建筑信息化管理未普遍應(yīng)用，已不適應(yīng)國際國內(nèi)兩大市場的要求，也不能夠利用好國際國內(nèi)兩種資源。沒有“質(zhì)”的保證，再大的“量”也難以維持企業(yè)良性發(fā)展。溫州最大建筑企業(yè)具有特級資質(zhì)的中城建設(shè)破產(chǎn)，不少企業(yè)經(jīng)營發(fā)展舉步維艱，對廣大民營建企來說是一個深刻教訓(xùn)。
     5、文化缺位，員工對企業(yè)發(fā)展信心不足。
     企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展過程中的精神體現(xiàn)?，F(xiàn)在許多企業(yè)家在企業(yè)文化建設(shè)上僅做表面文章，而忽視企業(yè)文化內(nèi)涵的建設(shè)，主要目標(biāo)是希望員工服從安排聽指揮，讓外部人感覺到企業(yè)是正規(guī)的、有實力的，但企業(yè)這些口號、標(biāo)志等有形的東 西是不能形成文化的長久推動力和凝聚力的。
     很多民營建企在產(chǎn)權(quán)制度上沒有繼續(xù)深化改革，家族式管理妨礙了建立積極向上的企業(yè)文化。這種企業(yè)運營風(fēng)格，使個人意志成為企業(yè)的各種隱形制度?！袄献尤味麻L，兒子任總經(jīng)理，媳婦當(dāng)會計，侄兒管材料”，這種模式容易讓企業(yè)滿足于小富即安，不容易做大做強(qiáng)，也沒有辦法留住人才。市場為什么混亂？與這類小企業(yè)數(shù)量過多也有一定關(guān)系，資質(zhì)低留不住人才，就到處亂掛靠，由于管理成本相對于大企業(yè)要少得多，所以靠壓低中標(biāo)價來爭取任務(wù)，對不合理低價中標(biāo)起了推波助瀾的作用。
     6、掌門“老人化”，“建二代”后繼乏人。
     民營建企一部分從個體經(jīng)濟(jì)演變而來，一部分是由國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)變而來，主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)歷了企業(yè)“漫長”成長發(fā)展和“痛心”改革改制階段，現(xiàn)大部分都到了退休年齡，有的已七十歲左右。如何“交接班”、如何繼續(xù)讓企業(yè)向前發(fā)展，成為一件令許多老總頭疼的事情。建筑業(yè)是最早進(jìn)入市場的行業(yè)，也是競爭程度、復(fù)雜程度較高的行業(yè)，“一把手”不是說做就能做的，也不是誰想做就能做的。建筑業(yè)也是苦臟累、利潤率低的行業(yè)，許多年輕人以及老總們的子女不愿意進(jìn)入。因此，有的該退休的老總只好苦苦支撐，繼續(xù)“領(lǐng)跑”；有的干脆“賣掉”企業(yè)走人；有的無奈交給了尚不能掌控局面的接班人或讓自己的子女勉為其難“上陣”。這些都影響了民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，“建二代”——一些家族式民營建企“一把手”的接班人已到了后繼無人、青黃不接的地步。
     人才隊伍建設(shè)已成為民營建企可持續(xù)發(fā)展的短腿，從業(yè)人員職業(yè)化程度低，覆蓋面小，民營企業(yè)家和員工總體素質(zhì)不高。下一步推行“一帶一路”建設(shè)，急需的既懂外語、懂技術(shù)，又了解項目所在國法律法規(guī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。而且在企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防控體系不健全的情況下，企業(yè)管理者法律風(fēng)險防范意識淡薄、法律專業(yè)知識缺乏，經(jīng)常造成官司纏身的被動局面。這些，都是造成民營建企運行不順、發(fā)展緩慢的重要因素。

     三、外部環(huán)境惡化，民營建企苦苦掙扎
     除了企業(yè)自身原因，制約民營建企乃至整個建筑業(yè)發(fā)展的深層次原因則是企業(yè)外部的生存發(fā)展環(huán)境惡化。
     1、《 建筑法》嚴(yán)重制約建筑業(yè)發(fā)展。
    《建筑法》自1998 年3 月1 日起施行，僅于2011 年4 月針對工傷保險費修訂問題修改過一次。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑市場環(huán)境發(fā)生了重大變化，《建筑法》早已不能適應(yīng)新形勢的需要。
     當(dāng)前建筑市場亂象叢生、久治不愈，是與《建筑法》的不完善、不適應(yīng)不無關(guān)系的。《建筑法》名義上是建筑業(yè)的母法，實際上充其量是一部“房屋建筑施工法”，而且局限于針對房屋建筑工程的施工階段和安裝階段，無法對水利工程、道路、橋梁、港口等專業(yè)工程進(jìn)行規(guī)范?！督ㄖā穼こ贪l(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位的法律地位給予了詳細(xì)規(guī)定，但對勘探、設(shè)計單位等只做了原則性的規(guī)定；且隨著建筑業(yè)市場化以及投資主體、投資形式多樣化而逐漸出現(xiàn)的中介、咨詢、招標(biāo)代理、代建、行業(yè)協(xié)會等組織也未納入法律規(guī)范范圍；對建設(shè)單位約束性規(guī)定更是少且沒有強(qiáng)制力，以致建設(shè)單位抽逃或挪用建設(shè)資金、違法肢解工程，指定分包、供材等違法違規(guī)問題普遍存在?！督ㄖā凡粌H調(diào)整范圍和對象過窄，而且也未與其他配套法律制度很好地銜接，造成建筑業(yè)法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，削弱了整個法律體系的規(guī)制作用，阻礙了建筑業(yè)的改革和發(fā)展，已經(jīng)違背黨的十八屆四中全會“依法治國”精神。
     2004 年，156 位全國人大代表聯(lián)名提案要求修改《建筑法》，此后幾乎每年全國兩會都有此提案；2012 年，國務(wù)院法制辦對《建筑市場管理條例》征求意見，至今未果。
      2、產(chǎn)業(yè)地位與作用不符，行業(yè)發(fā)展研究及引導(dǎo)工作薄弱。
     眾所周知，建筑業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時也是支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。多年來，建筑產(chǎn)業(yè)雖然在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯著，但一直沒有相應(yīng)的地位，與工業(yè)同屬第二產(chǎn)業(yè)，卻從來就沒有享受過工業(yè)企業(yè)在貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策。目前，從中央到地方，專司研究、引導(dǎo)建筑行業(yè)改革發(fā)展的政府職能部門已不多見，僅有的有關(guān)建筑業(yè)職能部門總是強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”，而忽視了“發(fā)展”，為監(jiān)管而監(jiān)管，一手抓得硬，一手抓得軟。
      3、建筑業(yè)利潤率過低問題未能從制度上根本解決。
     長期以來，建筑業(yè)利潤率始終保持在2%～3% 左右（包含了企業(yè)多種經(jīng)營實現(xiàn)的利潤），而工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)平均在15%～20% 左右，建筑業(yè)已屬于利潤率最低的第二產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)利潤率低下已經(jīng)影響了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，愿意從事建筑業(yè)的人愈來愈少，建筑業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及科技創(chuàng)新能力得不到提升，推行多年的建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩。
     造成建筑業(yè)利潤過低的原因是多方面的，其中最低價中標(biāo)、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重、無法定利潤率、工期不合理等問題是迫切需要解決的。（1）硬性照搬西方發(fā)達(dá)國家“低價中標(biāo)”的做法，實質(zhì)上造成了“優(yōu)質(zhì)低價”乃至“低價低質(zhì)”，加劇了企業(yè)之間惡性競爭。許多企業(yè)為了承接工程，竟然比標(biāo)底價下浮10%～15%，有的甚至高達(dá)20%，一旦寄托在設(shè)計變更和索賠上獲利希望落空，就只能是犧牲企業(yè)利益或工程質(zhì)量。（2）稅費過重擠占了企業(yè)有限的利潤空間。企業(yè)所得稅、個人所得稅的負(fù)征基數(shù)都定得過高，即將實行的建筑業(yè)“營改增”增值稅率11% 過高，不僅沒達(dá)到稅改減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的，反而加重了負(fù)擔(dān)。（3）建筑業(yè)合法的利潤率未能在制度上確定，建筑業(yè)利潤率奇低，不但行業(yè)的前途堪憂，而且必將對國家宏觀經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生明顯的不良影響。（4）很多項目的合同工期嚴(yán)重不合理，不僅影響工程質(zhì)量，而且為了搶工期必然要在人工、輔材、砼中加早凝劑等等，人力、財力的多投入造成企業(yè)利潤被過渡擠壓。
      4、“ 雙擔(dān)保”在我國尚無法律規(guī)定。
     建設(shè)工程項目實行擔(dān)保制度是控制履約風(fēng)險的一種國際慣例，通過推行工程擔(dān)保，促使建設(shè)各方主體樹立誠信守約意識，形成一種保護(hù)守約行為、懲戒違約行為的環(huán)境。目前，我國建筑市場只要求建筑企業(yè)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保等，卻沒有強(qiáng)制性要求建設(shè)方提供履約擔(dān)保、支付擔(dān)保等，這不符合國際建筑市場慣例，也有違合同雙方權(quán)利、義務(wù)對等的原則。
     建筑企業(yè)普遍反映，許多政府項目以及其他類型的項目開工時資金就嚴(yán)重缺口（有的將資金挪作他用），工程竣工后就開始以各種理由長期拖欠工程款，而企業(yè)卻對此無能為力，這已是建筑市場混亂的源頭之一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一家普通的一級資質(zhì)建筑企業(yè)累計應(yīng)收款就達(dá)12 億元之多。還有一個知名特級建筑企業(yè)截至去年底，賬面上應(yīng)收工程款已高達(dá)200 億元，占到了年施工產(chǎn)值的一半。許多企業(yè)反映，不僅該收的工程款要不回來，還得承擔(dān)巨額的貸款利息，“一年算下來，不是為業(yè)主無償打工，就是為銀行‘打工’”。有些工程項目交付使用多年，也不能全部收回工程款，許多建設(shè)單位最后采取“打包”（打六折或七折等）方式付款，建筑企業(yè)無奈看到大筆工程款“縮水”，有的更無奈看到工程款連支付銀行貸款利息都不夠。
      5、企業(yè)承擔(dān)著培訓(xùn)技工及勞務(wù)人員的較重負(fù)擔(dān)。
     隨著市場競爭越來越激烈，建筑企業(yè)需要不斷加強(qiáng)對技術(shù)工人及勞務(wù)人員的培訓(xùn)，以保證員工掌握新知識新技術(shù)。新頒布的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對持有中級以上崗位證書的技術(shù)工人提出了更明確的數(shù)量和質(zhì)量要求，這對提高企業(yè)整體素質(zhì)和工程質(zhì)量無疑是好的舉措。但對于已多年習(xí)慣于管理層和勞務(wù)層分開的建筑企業(yè)，培訓(xùn)技術(shù)工人和勞務(wù)人員卻是一筆不小的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工是建筑業(yè)的主力軍，是全面建設(shè)小康社會的重要群體，但農(nóng)民工文化程度普遍低、流動性大，企業(yè)對他們的培訓(xùn)投資容易為他人作嫁衣，而且培訓(xùn)的時間長、價格高，企業(yè)和農(nóng)民工對培訓(xùn)的積極性都不高。要培訓(xùn)一批技術(shù)工人和專業(yè)勞務(wù)人員，又要設(shè)法能讓他們留在企業(yè)，沒有強(qiáng)力的政策扶持是不行的。為鼓勵增加就業(yè)，國家勞動部門已專門設(shè)有“陽光工程”專項培訓(xùn)資金，每培訓(xùn)一人就補(bǔ)助500 元。而建筑技術(shù)工人和建筑勞務(wù)人員的培訓(xùn)未被納入該專項計劃內(nèi)，讓企業(yè)自行培訓(xùn)會增加較大一塊運營成本。
      6、保證金過濫、過高制約了企業(yè)發(fā)展。
     調(diào)研中，企業(yè)老總對各種五花八門的保證金過濫、收取費用高，意見很大?，F(xiàn)在收得少的地區(qū)達(dá)六七種，多的高達(dá)十幾種，保證金總額由10 年前占工程合同造價的10% 漲到了現(xiàn)在的20%，甚至還要多，并且絕大部分只收現(xiàn)金不用保函，企業(yè)不堪重負(fù)。有的職能部門借收取保證金的機(jī)會，為本部門謀取一己之利。江蘇省建筑市場管理協(xié)會最近對農(nóng)民工工資保證金制度及實際情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)亂象叢生：一是收取沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)規(guī)定具體數(shù)額50～100 萬不等，有的地區(qū)則規(guī)定按工程合同造價的百分比收取（1%～5% 不等，另設(shè)上限）；二是收取范圍混亂，重復(fù)收取。企業(yè)到一個地區(qū)施工，省、市、縣都提出交納民工工資保證金的要求，有的地區(qū)要求按項目交納；三是保證金返還不規(guī)范。工程結(jié)束后確認(rèn)沒有發(fā)生任何拖欠民工工資問題，也很難順利拿回保證金，有的需要工程結(jié)束滿一年才返還，有的還讓企業(yè)承諾永遠(yuǎn)不再進(jìn)該地區(qū)施工才返還。四是多頭收取，監(jiān)管不力。農(nóng)民工工資保證金除建設(shè)行政主管部門外，勞動部門甚至總工會都會參與民工工資的收取。各地區(qū)保證金賬面數(shù)額巨大，幾個億、十幾個億、幾十億不等，但每年動用的只占收繳總數(shù)的零頭，巨額資金在賬上沉淀不僅造成巨大的資源浪費，而且已經(jīng)發(fā)生了由于缺乏有效監(jiān)管，被人動用炒股而血本無歸的案例。
     工程勞保基金是建設(shè)單位從支付給建筑企業(yè)的工程款中扣除的，保證施工企業(yè)交納社會保險，并交給建筑主管部門下設(shè)的勞?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的基金。繳納金額約按合同金額的3% 交納。但返回金額按建筑企業(yè)實際繳納的金額返回。即如果建筑企業(yè)本期由建設(shè)單位扣繳給相關(guān)主管部門的金額比本企業(yè)實際繳納的多，多的部分不退還，在辦理勞?；鹜诉€時手續(xù)也繁多。此外，企業(yè)在本市以外施工時，如果在合同中有勞?；鸬模诉€的手續(xù)也不明確，在兩地的財政部門之間難以協(xié)調(diào)。
       7、陳舊的固定的過低的人工定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離市場實際。
        工程造價管理中預(yù)算定額管理模式是計劃經(jīng)濟(jì)年代的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，各地每年或每隔幾年調(diào)整一次工程預(yù)算工資單價，以編制投資估算、設(shè)計概算、招投標(biāo)工程編制招標(biāo)控制價（標(biāo)底）和依法不招標(biāo)工程預(yù)算。但每年的調(diào)整幅度很小，仍與市場實際相差一兩倍以上。比如，某省2012 年執(zhí)行的建筑工程包工包料一類工預(yù)算工資單價為70 元/ 工日，安裝、市政包工包料一類工預(yù)算工資單價為63 元。盡管該省2013 年起按區(qū)域?qū)嵭腥斯すべY指導(dǎo)價動態(tài)調(diào)整，但每個工日也僅僅增加到80 元左右，與市場每個工人每天支付200～250 元左右的實際情況嚴(yán)重不符。人工費一般占到建筑工程總造價的20%～25%，少數(shù)工程甚至占到30%，在這種情況下再沿用定額人工工資取費的傳統(tǒng)做法，只會讓企業(yè)蒙受巨大的“政策性虧損”。按照目前的人工單價預(yù)算定額，建筑企業(yè)在市場上已很難招到工人來做工程。這是造價部門沒有真正做到“控制量、放開價”的結(jié)果。
      8、“竣工→決算→付款”的基建程序成為業(yè)主拖欠工程款的合法空子。
     企業(yè)反映普遍存在驗收難、決算難、審計難，主要是業(yè)主鉆了基建程序上的空子。按照現(xiàn)行基建程序及有關(guān)規(guī)定，工程竣工驗收在先，工程竣工決算審計在后；驗收合格，才為工程竣工；工程竣工后，才能啟動工程決算；決算后，才能辦理相應(yīng)工程款的支付。許多建設(shè)單位在資金緊張的情況下，采取各種方式來轉(zhuǎn)嫁資金方面的矛盾，故意拖延決算時間、重復(fù)審計以達(dá)到遲付、不付工程款的目的。由于工程決算受阻未定，這一期間未付款項還不能算是拖欠工程款，無法訴訟到法院。建設(shè)單位工程款不能及時到位，但工人工資每月都要支付、年終都要付清，所以建筑企業(yè)每年年底都在為工人工資支付犯愁。業(yè)主不管建筑企業(yè)付不付工人工資，在工程竣工驗收完成后就堂而皇之開始使用建筑產(chǎn)品。任何商品都必須同時具備質(zhì)量合格和相適應(yīng)價格兩個條件，才可能在市場上進(jìn)行交易，建筑產(chǎn)品也同樣是商品，竣工決算未定，也就是產(chǎn)品價格未定的情況下，單憑質(zhì)量驗收合格就開始交易，在道理上講不通。說到底，這是程序上、制度上出了問題。
      9、國家對建筑產(chǎn)業(yè)化的扶持力度不夠。
      建筑工業(yè)化是建筑產(chǎn)業(yè)化的核心，信息化技術(shù)是建筑工業(yè)化發(fā)展的“推進(jìn)器”。近幾年來，各級政府部門已在引導(dǎo)建筑業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化的建筑設(shè)計以及模數(shù)化、工廠化的部品生產(chǎn)，實現(xiàn)建筑構(gòu)部件的通用化和現(xiàn)場施工的裝配化、機(jī)械化。然而，在全國范圍內(nèi)建筑工業(yè)化、信息化的進(jìn)程相當(dāng)緩慢。各地政策很大程度上仍處于宣傳引導(dǎo)方面，真正給行業(yè)、企業(yè)的實質(zhì)性優(yōu)惠政策不多，一些規(guī)劃和措施可操作性不強(qiáng)，啟動資金也難以得到有效落實。作為建筑工業(yè)化、信息化的實施主體，企業(yè)未能得到實惠，也未看到良好發(fā)展前景，最多的是在作嘗試性少量投入，也有的是為了爭取政策補(bǔ)貼、推動項目品牌創(chuàng)建或是吸引眼球制造影響。2013 年，我國400 多億平方米建筑中僅有2500萬平方米是通過工業(yè)化方式完成的，占比不到0.1％，幾乎可以忽略不計，到目前這個占比仍然沒有提高多少。
     據(jù)《中國房地產(chǎn)報》采訪，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市沈陽共有7 家大型PC 構(gòu)件廠，2014 年銷量僅2 萬立方米。以此計算，去年沈陽PC 構(gòu)件廠的產(chǎn)能釋放率只有8%，企業(yè)經(jīng)營不容樂觀。一位當(dāng)?shù)豍C 構(gòu)件廠的內(nèi)部員工告訴記者：“當(dāng)初我們來到沈陽，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對我們承諾，每年給10 萬平方米的應(yīng)用，但到后來也就不了了之了，畢竟政府主導(dǎo)投資的項目有限?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來，沈陽市的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要想真正發(fā)展起來，并且做強(qiáng)做大，政府還是要出臺強(qiáng)有力的政策，并將這些政策盡早落實，靠企業(yè)自身能力發(fā)展裝配式是很難順利走下去的。中國混凝土與水泥制品協(xié)會副秘書長王曉鋒認(rèn)為，裝配式結(jié)構(gòu)發(fā)展最大的動力來自于政策支持，同時最大的風(fēng)險也是政策。
     10、一些地方還在變相搞地方保護(hù)主義。
    2014 年5 月7 日住建部在合肥會議上已經(jīng)明確禁止在跨地區(qū)施工時搞地區(qū)封鎖的做法，有的省聞風(fēng)而動，拆掉了或降低了進(jìn)省門檻，但有些省份仍在變相搞地方保護(hù)主義，具體有：一曰“壓錢”，要求進(jìn)省企業(yè)交納誠信保證金，并且數(shù)額不菲，讓企業(yè)望而卻步；二曰“壓證”，不管企業(yè)有沒有接到工程，要想進(jìn)省備案，必須壓3～5個一級建造師的證書原件，有的省還規(guī)定兩年內(nèi)不能退，一個企業(yè)能有多少個一級建造師？這顯然是刁難企業(yè)的一種行為；三曰“壓企業(yè)”，雖然住建部去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》已提出“不得強(qiáng)制外地企業(yè)在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸尽钡囊螅S多地區(qū)仍然我行我素。這些不合理的規(guī)定和要求，限制了企業(yè)的發(fā)展，阻礙了市場的有序公平競爭，也與國務(wù)院去年要求“實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益”的文件精神背道而馳。
     11、民營建企在融資、承接國資大型工程方面受到不公平待遇。
絕大多數(shù)民營建企反映資金緊、貸款難、貸款貴，許多銀行甚至明確“正常不貸款或不貸大額款給民營企業(yè)”，以致民營建企資金需用量增長與資金嚴(yán)重短缺長期并存，嚴(yán)重妨礙和困擾著企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。在國資項目大型工程招投標(biāo)時，無論是大型民營建企，還是發(fā)展較好的專業(yè)化民營建企，往往都被排除在外，國有建企特別是中字號國有建企基本上統(tǒng)攬了國家投資的大型工程項目。
     

     四、深化改革，民營建企別無選擇
     民營建企有這么多年的快速發(fā)展，得益于改革；今天的重重困難，多數(shù)是因為自身改革停止或者滯后；明天的發(fā)展，還必須依靠深化改革。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、增長動力機(jī)制發(fā)生改變，已引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。民營建企必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，才能適應(yīng)當(dāng)前及今后很長一段時間經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但增長質(zhì)量提高的形勢要求。
      1、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展自信。
企業(yè)文化的競爭優(yōu)勢和效益優(yōu)勢是顯而易見的。企業(yè)不但要注重品牌建設(shè)、團(tuán)隊建設(shè)、提供員工待遇等，還要在誠信建設(shè)、依法經(jīng)營、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)長效化等方面加大投入。
     在誠信建設(shè)方面，要樹立“誠信是企業(yè)的資產(chǎn)，是提升市場競爭力的基礎(chǔ)”的意識，以誠信對待各關(guān)聯(lián)單位及建筑產(chǎn)品，不損害他人利益，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，開展內(nèi)部信用評價，形成以誠信求發(fā)展的良好風(fēng)氣。
     在依法經(jīng)營方面，要加強(qiáng)管理者及員工的法制意識，以住建部工程質(zhì)量治理兩年行動為契機(jī)，自覺與違法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為作斗爭，同時自覺不以非法經(jīng)營或惡性競爭等手段承接工程，形成企業(yè)“依法施工、依法經(jīng)營”的新常態(tài)。
     在人才培養(yǎng)方面，要把經(jīng)營思維聚焦在企業(yè)內(nèi)部—人力資源經(jīng)營，練好內(nèi)功，以人才培養(yǎng)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。尤其要注重建筑業(yè)高級管理人才、復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立擇優(yōu)選才、人盡其才的企業(yè)文化，使人才成為企業(yè)發(fā)展的根本動力。要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，包括對企業(yè)接班人的培養(yǎng)；要結(jié)合新資質(zhì)就位工作，加強(qiáng)對工人的培訓(xùn)教育，既通過培訓(xùn)拿證，又要不斷提升工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。
在長效化建設(shè)方面，要建立責(zé)任明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、全員參與的學(xué)習(xí)機(jī)制、豐富多樣的實踐機(jī)制、科學(xué)管理的考核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)正?；?、長效化開展，使企業(yè)文化內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，真正形成企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。
     江蘇武進(jìn)建安八分公司注重企業(yè)文化建設(shè)，工作重心轉(zhuǎn)向提高項目管理水平和效益，用企業(yè)文化引導(dǎo)員工行為、提高建筑質(zhì)量、提升企業(yè)形象。他們提出了“消滅合格工程”的口號，以全優(yōu)的精品工程贏得了市場。他們在當(dāng)?shù)夭怀薪颖葮?biāo)底價下浮10 個點的工程，結(jié)果是“工程挑選著做”，形成良性循環(huán)。全國有很多同行已到該公司學(xué)習(xí)取經(jīng)。中億豐集團(tuán)等企業(yè)，也于近幾年啟動了新一輪改革，力圖通過再改革、二次改革，全方位推動企業(yè)向更好更高層次發(fā)展。
      2、改革產(chǎn)權(quán)股權(quán)，凝聚人心激發(fā)活力。
     混合所有制改革將成為中國經(jīng)濟(jì)新一輪的動力來源。十八屆三中全會以來，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革重點。四中全會的決定尤其為混合所有制的成功提供了法律保障。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，民營建企在新常態(tài)下和法制經(jīng)濟(jì)新時代，要嘗試通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、新設(shè)企業(yè)、并購?fù)顿Y等形式加快深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，特別要在擴(kuò)大管理層及骨干員工持股比例上動腦筋，在創(chuàng)新股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制上想辦法，為企業(yè)新一輪的發(fā)展探索新的模式、奠定新的基礎(chǔ)。這方面的改革，南通四建的做法值得借鑒。他們把《南通四建股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制管理辦法》寫進(jìn)企業(yè)章程，打破股權(quán)終身制，構(gòu)建起投資者和經(jīng)營者“合二為一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，不僅是對《公司法》和法人治理結(jié)構(gòu)的完善和創(chuàng)新，而且讓年輕人看到了希望。全國其他一些先進(jìn)企業(yè)也在試行或推行這樣的股權(quán)流轉(zhuǎn)，這對凝聚人心、推動企業(yè)發(fā)展很有好處。
      3、改革項目管理機(jī)制，提升盈利能力。
     項目是建筑企業(yè)的利潤中心和管理重心。過去項目承包制發(fā)揮了巨大的作用，現(xiàn)在企業(yè)法人治理和法人經(jīng)營在發(fā)揮主體作用，項目管理應(yīng)該和企業(yè)管理一體化，服從企業(yè)整體經(jīng)營。南通二建九分公司通過六七年時間摸索、總結(jié)和不斷完善起來的項目模擬股份制，使項目管理費用得到有效控制，精細(xì)化管理、文明工地創(chuàng)建等問題迎刃而解，已經(jīng)得到同行們及有關(guān)部門的較高評價。南通二建的做法也可以看做項目管理公司化經(jīng)營，不僅是項目經(jīng)理，包括質(zhì)檢員、安全員等項目管理人員都有股份，有利于節(jié)約項目成本、提高管理效益。
      4、轉(zhuǎn)變施工方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
     盡管存在市場需求小和建造成本大的問題，但市場主體建筑企業(yè)要看到日本、歐美建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化帶來的各種利好，應(yīng)在設(shè)計、加工、裝配施工一體化上有所準(zhǔn)備、有所啟動，安排好部品生產(chǎn)與現(xiàn)場施工的比例，努力向前端的產(chǎn)品開發(fā)、下游的建筑材料、建筑能源甚至建筑產(chǎn)品的銷售延伸，使整個建筑產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)資源的更優(yōu)化配置。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求企業(yè)首先具備自己的施工標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場特別是一些關(guān)鍵部位只要按標(biāo)準(zhǔn)施工就行。中建總公司、陜西建工以及江蘇部分企業(yè)已在推行自己的施工標(biāo)準(zhǔn)圖集。
     要實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須重視信息化建設(shè)。要通過信息化這個“駕駛艙”，使企業(yè)集團(tuán)總部成為有效的決策中心、金融中心、科技推廣中心、設(shè)備調(diào)度中心、人員調(diào)度中心；要應(yīng)用建筑BIM 技術(shù)，減少工程建設(shè)的現(xiàn)場變更，節(jié)省材料、節(jié)約工期；要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 建筑”建設(shè)。蘇州金螳螂利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)軍家裝，建立了“O2O”模式，即在互聯(lián)網(wǎng)上公布了所有家裝方案，工人直接上門裝修，業(yè)主把錢交給公司，現(xiàn)已簽約500 個城市的裝修項目，節(jié)省了設(shè)計費、材料費以及人工管理費（包工頭費用）。
      5、創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強(qiáng)市場特別是海外市場的開拓能力。
     要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新經(jīng)營方式。比如，現(xiàn)在水利、市政、港口、鐵路項目越來越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要向這些方面轉(zhuǎn)型。江蘇的中南集團(tuán)已打入蘇州市場承建了一個地鐵標(biāo)段，中億豐也參與了城際鐵路建設(shè)，這都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好的做法。
     隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施以及亞投行等政策性金融機(jī)構(gòu)的建立，海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外投資將大幅增長，僅東南亞和中亞國家到2020 年在必要的基礎(chǔ)設(shè)施項目上就需要至少8000 億美元，未來10 年中國對外投資也將高達(dá)1.25 萬億美元。在這么大的市場、這么好的機(jī)遇面前，民營建企要增強(qiáng)海外市場開拓的主動性，增強(qiáng)工程總承包、資本、技術(shù)等能力，爭取多承接海外高附加值、高技術(shù)含量和綜合性的項目，改變過去從事以勞務(wù)為主或?qū)哟屋^低項目的局面；要強(qiáng)化與國內(nèi)外企業(yè)更廣領(lǐng)域、更深層次的務(wù)實合作，使“一帶一路”沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成為企業(yè)發(fā)展新的增長點，也使總?cè)丝诩s占全球63% 的“一帶一路”沿線地區(qū)成為企業(yè)發(fā)展最具潛力的增長區(qū)。
     

     五、優(yōu)化市場環(huán)境，政府應(yīng)有所為有擔(dān)當(dāng)
     十八大以來，一批批行政許可事項的取消和下放，為企業(yè)發(fā)展松了綁減了負(fù)。與此同時，政府更應(yīng)該將精力放在營造良好的法制環(huán)境、市場環(huán)境上，在維護(hù)公平、公正優(yōu)化市場環(huán)境的競爭環(huán)境上有所作為。把握和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)行業(yè)依法治理，深化多層面、多層次的改革，推動民營建企發(fā)展和建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
      1、加快修訂《建筑法》，完善相關(guān)法律規(guī)章，規(guī)范各責(zé)任主體的行為。建筑業(yè)要深化改革就必須首先盡快修訂、完善《建筑法》，讓它適應(yīng)中國國情并全方位覆蓋建筑業(yè)，以形成規(guī)范建筑業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和整體效應(yīng)。具體要調(diào)整《建筑法》適用對象和范圍，明確《建筑法》執(zhí)法主體及其管理職能，要把“建筑工程”擴(kuò)展成“建設(shè)工程”，按照國際上公認(rèn)的、通行的建筑業(yè)概念，明確其法律意義，針對建筑業(yè)各責(zé)任主體及工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)，而不僅僅主要針對建筑施工單位，針對房屋建筑工程的施工和安裝；要增加對近幾年來推行的工程總承包（EPC 等）、項目融資（BOT、BT、PPP 等）等模式的法律規(guī)定；同時要明確與建筑業(yè)上下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性法律關(guān)系。
     《建筑法》是建筑行業(yè)的最高法律，應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法律規(guī)范中的配套法律制度，要在自身修訂和完善的基礎(chǔ)上，完善或出臺招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量管理、資質(zhì)管理、市場管理等方面的法律法規(guī)，以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為。前幾年國務(wù)院法制辦牽頭、多方參與制訂的《建筑市場管理條例》應(yīng)該盡快完善后實施，以彌補(bǔ)當(dāng)前建筑業(yè)法規(guī)體系的不足。
      2、加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅持發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)并重。
     要從優(yōu)化行政管理職能的角度加強(qiáng)建筑業(yè)改革與發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，而不是為了解決機(jī)構(gòu)臃腫問題就簡單地將這類關(guān)乎行業(yè)長期發(fā)展的部門一撤了事。要推廣過去很長一段時間內(nèi)，許多地區(qū)有力的建筑業(yè)改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)的經(jīng)驗和做法。要吸取近幾年因為相關(guān)管理職能被削弱，而導(dǎo)致不少地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、行業(yè)各種頑癥難以有效根除甚至愈演愈烈的深刻教訓(xùn)。
     加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，就是要堅持發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)并重，加強(qiáng)對建筑業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時掌握和研究建筑業(yè)改革發(fā)展的新情況、新問題，全面落實支持建筑業(yè)發(fā)展的各項政策措施。與此同時，要把住建部關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)會能力建設(shè)和行業(yè)自律”的精神落到實處，減少評優(yōu)評獎活動，強(qiáng)化協(xié)會服務(wù)行業(yè)、服務(wù)市場的功能，提高行業(yè)自律意識，切實推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展。
      3、加大對建筑業(yè)的政策扶持力度。
     要注重培訓(xùn)資源的整合利用，拓寬建筑業(yè)培訓(xùn)資金的來源渠道，在強(qiáng)調(diào)、支持企業(yè)自主培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將技術(shù)工人及勞務(wù)人員培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，切實減輕建筑企業(yè)以及建筑農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該項培訓(xùn)活動的有效開展，有助于提高一線操作人員的施工水平、提升建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。
     在我國建筑業(yè)仍是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的情況下，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的“硬件”——工業(yè)化建設(shè)、“軟件”——信息化建設(shè)，需要國家優(yōu)惠政策的大力扶持，比如建立專項建設(shè)基金（江蘇已從去年開始，每年財政增加撥款2.5 億元用于工業(yè)化基地建設(shè)），出臺相應(yīng)的減免稅收和貸款優(yōu)惠政策，同時也要避免“一個部品生產(chǎn)時征稅，安裝時又征稅”這樣的重復(fù)征稅（某產(chǎn)業(yè)基地重復(fù)征稅高達(dá)60%）。
      4、從制度上解決建筑業(yè)利潤率過低的問題，并建立動態(tài)調(diào)整的人工定額標(biāo)準(zhǔn)。
     合理利潤率是建筑業(yè)健康發(fā)展的生命線。建筑業(yè)出現(xiàn)利潤率奇低的尷尬局面，源于企業(yè)自身管理、市場環(huán)境等多種因素。當(dāng)前，首先要從招標(biāo)投標(biāo)等制度上確定建筑業(yè)的合理利潤率，取消不符合中國國情的最低價中標(biāo)制度，使合理利潤率像規(guī)費、稅金等一樣作為不可競爭費用，防止建設(shè)單位故意壓價購買施工服務(wù)，同時防止施工企業(yè)為了承建工程而低價惡性競爭。其次，要在稅費征收上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以有助于企業(yè)員工薪酬和福利水準(zhǔn)提高，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。第三，要嚴(yán)格工程建設(shè)工期制度，根據(jù)施工要求、建設(shè)規(guī)律等科學(xué)合理確定工期，創(chuàng)造寬松、健康的施工環(huán)境。第四，應(yīng)徹底解決用計劃經(jīng)濟(jì)管理人工工資源頭，用市場經(jīng)濟(jì)方法支付人工工資的矛盾。造價部門可以按季度適時發(fā)布人工工資信息價，企業(yè)根據(jù)上一季度末權(quán)威數(shù)字編制新建工程的預(yù)算，切實減少企業(yè)在人工費上的虧損。
       5、對“雙擔(dān)保”、竣工驗收備案前必須完成工程決算等做出制度安排。
     要真正解決工程款被大量拖欠、工程合同履約狀況差等問題，必須從法律上規(guī)定“雙擔(dān)?！?，要求業(yè)主有多少錢就辦多少事，確保資金不落實或解決資金的措施不落實就堅決不發(fā)施工許可證，否則由業(yè)主的擔(dān)保單位承擔(dān)工程竣工后不能支付工程款的后果。解決工程款拖欠等問題，還應(yīng)該明確規(guī)定只有在質(zhì)量驗收和竣工決算都完成的情況下，才允許對項目進(jìn)行驗收備案。對必須進(jìn)行審計的工程項目，可以采用“跟蹤審計法”，這樣工程項目完成，相應(yīng)的審計和決算就可以基本同步完成。將決算、驗收備案的程序重新設(shè)置一下，就可以倒逼施工企業(yè)加強(qiáng)項目管理，更重要的是可以杜絕業(yè)主故意拖延決算、拖欠工程款的做法，把企業(yè)從驗收難、決算難、審計難的困境中真正解放出來。
      6、取消不合理的保證金和勞?；?，減少或歸并保證金。
     保證金名目繁多、數(shù)額巨大的問題，業(yè)內(nèi)反映多年未有改觀。行業(yè)主管部門應(yīng)該在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范收取保證金的政策意見，全國統(tǒng)一只準(zhǔn)收取規(guī)定的保證金，數(shù)額較大的保證金（如履約擔(dān)保）一律采用保函，不準(zhǔn)因轉(zhuǎn)嫁資金不足的矛盾而要求現(xiàn)金擔(dān)保。中建協(xié)有關(guān)同志對保證金的整頓總結(jié)了三句話：降費率、用保函、與誠信建設(shè)掛鉤，大家覺得非常好。浙江省2011 年試行“投標(biāo)保證金聯(lián)保辦法”（企業(yè)繳存一定額度的保證金即可參加所有省重點建設(shè)項目投標(biāo)）、江蘇省淮安市近期推行“農(nóng)民工工資保證金繳存在指定的企業(yè)自己的專用賬戶上”（該賬戶由銀行、主管部門和企業(yè)三方監(jiān)管）等做法，值得推廣。
      在勞?；鹗杖》矫?，建議要么終結(jié)勞?；鹬贫?，要么改進(jìn)勞保基金收繳辦法。終結(jié)勞保基金制度的理由是：多年來，已通過對施工企業(yè)嚴(yán)格的資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理，已根治企業(yè)拖欠職工社會保險費的問題。如果不能終結(jié)勞?；鹬贫龋鸵M快改進(jìn)勞?；鹗绽U辦法。合同中明確的勞?；饝?yīng)在第一次支付工程款時就應(yīng)直接支付給企業(yè)，由企業(yè)自己管理并上繳，這符合物權(quán)法的規(guī)定，也是企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。也可以建立建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的勞?；饘ｍ椯~戶，用于建設(shè)單位代繳勞保基金的存入以及建筑企業(yè)實際勞?；鸬闹Ц?，禁止有其他用途，賬戶余額經(jīng)勞?；鸸芾聿块T、建設(shè)單位核實后由企業(yè)自行處理。
      7、采取切實措施打破地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。
     住建部去年7 月發(fā)文提出“建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系”的意見，但還需要明確各級主管部門的監(jiān)管職責(zé)，出臺針對各責(zé)任主體的處罰細(xì)則，強(qiáng)化執(zhí)法手段，確保政令暢通，打破地方封鎖、部門壟斷的“土圍子”，真正構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系。
      8、改善民營建企外部環(huán)境，使民營建企與國有建企公平競爭。
     國務(wù)院總理李克強(qiáng)在邀請經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人到中南海座談時表示，要為民營企業(yè)發(fā)展提供一個與國有企業(yè)和外資企業(yè)一樣的平等競爭環(huán)境。但對于國有建企、民營建企來說，這種平等競爭環(huán)境尚待花大力氣去營造。首先要打破國有建企在某些方面處于壟斷地位或準(zhǔn)壟斷地位的狀態(tài)，比如獲得土地、政府投資項目等等，讓具有一定規(guī)模和實力的民營建企參與充分競爭，滿足降低投資成本、提高項目運作質(zhì)量的需求。其次要正視并著力解決民營建企和國有建企顯著的融資可獲性和融資成本的差異，以及民營建企承擔(dān)更多稅費的不平等問題，等等，真正激發(fā)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。（作者汪士和、徐金保分別是江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長、副秘書長）