2019年，作為自然災(zāi)害防治九項重點工程的首要工程，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查拉開帷幕。這一次重大的國情國力調(diào)查，將全面摸清自然災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)、把握自然災(zāi)害風(fēng)險規(guī)律、提升自然災(zāi)害防治能力。

作為重要的承災(zāi)體，房屋建筑和市政設(shè)施總量大、范圍廣、指標多，占普查對象的絕大多數(shù)，關(guān)乎普查總體成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，任務(wù)重、時間緊、要求高，挑戰(zhàn)前所未有。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重擔(dān)，準確把握任務(wù)要求和重點難點，以百折不撓的堅定信念、求真務(wù)實的專業(yè)態(tài)度、實干創(chuàng)新的攻關(guān)精神，高質(zhì)量推進調(diào)查工作。

三年間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定發(fā)布調(diào)查實施方案和技術(shù)導(dǎo)則，提供工作指引和技術(shù)依據(jù)；協(xié)調(diào)多部門、統(tǒng)籌各層級，成立工作專班，集中辦公強力推動。部省市縣多級聯(lián)動，精準施策破題闖關(guān)，不斷提升工作質(zhì)效。廣泛開展專題培訓(xùn)，各級管理人員、技術(shù)專家、一線調(diào)查人員線上線下聯(lián)動，實時解決技術(shù)問題。應(yīng)用信息化技術(shù)、創(chuàng)新工作辦法，采用專家抽檢、在線巡檢方式，確保數(shù)據(jù)準確、可靠。

三年間，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共動員260余萬干部和技術(shù)人員、志愿者，調(diào)查全國近6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑和大量市政設(shè)施，獲取了寶貴的數(shù)據(jù)資料，為提升自然災(zāi)害防治能力提供重要支撐，為國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全。

三年間，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普查隊伍以腳步丈量一磚一瓦，以熱情和拼搏戰(zhàn)勝艱難，以堅韌和專業(yè)鑄就數(shù)據(jù)質(zhì)量，以能挑重擔(dān)、苦干實干的奮斗精神，矢志筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線。

即日起，本報以系列報道形式，多方位、多層次展示第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作中涌現(xiàn)的典型事跡、典型人物、創(chuàng)新經(jīng)驗，展現(xiàn)全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)普查隊伍的風(fēng)采。——編者

為全面掌握我國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患情況，提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，黨中央、國務(wù)院部署開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。這是提高我國自然災(zāi)害防治能力的重要基礎(chǔ)性工作，是一項重大的國情國力調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)了其中任務(wù)量最大的全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作。近期，調(diào)查工作已進入收官階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人就全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查的工作背景、重點任務(wù)、具體成效等進行了介紹。

問：調(diào)查工作的背景是什么？

答：我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。新中國成立以來，黨和政府高度重視自然災(zāi)害防治，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效舉世公認。

2016年7月28日，習(xí)近平總書記在唐山考察時指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到全面提升。要總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。

2018年10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議。會議指出，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查等9項重點工程，全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是其中的首要工程。為此，國務(wù)院成立了第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2019年8月啟動試點工作。2020年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知，同年7月2日，全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作會議在京召開，提出要高標準組織開展好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，全面摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患，用好普查成果，為加強防災(zāi)減災(zāi)工作和促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。2021年6月22日，全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作電視電話會議召開，傳達了李克強總理對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防震減災(zāi)和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作作出的重要批示，指出要扎實做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，全面摸清風(fēng)險底數(shù)，深入分析和用好普查資料，進一步完善綜合減災(zāi)區(qū)劃，夯實全社會防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，為有效防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險提供科學(xué)決策依據(jù)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

問：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是如何部署和組織這項工作的？

答：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組高度重視普查工作，部主要負責(zé)同志作出指示批示，專門聽取普查工作情況，提出工作要求，分管負責(zé)同志先后多次聽取工作匯報、作出明確部署，要求扎實推進各項工作任務(wù)，切實加強全過程管理，確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。召開相關(guān)工作會議對普查工作進行部署安排，要求細化落實各項措施，確保工作取得實效。

部內(nèi)第一時間建立由各相關(guān)司局參加的推進工作機制，相互協(xié)同開展工作。從有關(guān)單位抽調(diào)具備房屋建筑、市政設(shè)施、軟件系統(tǒng)、遙感測繪等專業(yè)背景的精干人員，成立普查工作專班。建立專班人員與各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門普查工作聯(lián)絡(luò)員對接機制，及時傳達國家層面對數(shù)據(jù)調(diào)查進度和質(zhì)量的具體要求，反饋、解答相關(guān)問題，確保部省協(xié)調(diào)聯(lián)動。組建了由全國工程勘察設(shè)計大師、部科技委成員等專家組成的部級技術(shù)專家組，強化技術(shù)支撐。建立部省兩級專家組對接機制，及時答復(fù)各地提出的技術(shù)問題。

在實施過程中，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強督導(dǎo)調(diào)度。逐個省份召開視頻對接會，檢查工作準備情況，傳達工作要求，督促各地按照時間節(jié)點啟動調(diào)查工作。密切關(guān)注各地進展，對于進度或數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的省份，及時采取發(fā)督辦函、召開調(diào)度會等形式進行針對性督導(dǎo)，確?！叭珖槐P棋”。組織多個專家工作組，克服新冠肺炎疫情影響，“見縫插針”地赴各地進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，并充分運用線上線下結(jié)合的方式進行視頻督導(dǎo)、調(diào)度。

問：調(diào)查工作的總體技術(shù)路線和主要任務(wù)是什么？有哪些突出特點？

答：第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的總體技術(shù)路線，是在全國統(tǒng)一的“一張圖”上，以交通、水利、房屋建筑和其他各類設(shè)施等承災(zāi)體抗御災(zāi)害能力調(diào)查，以及地震、海洋、洪澇、氣象等災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查為基礎(chǔ)，通過評估疊加最終形成全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃。其中的房屋建筑和市政設(shè)施這類承災(zāi)體的調(diào)查由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負責(zé)，是整個普查工作中數(shù)據(jù)量最大、任務(wù)最繁重的部分。

調(diào)查的主要任務(wù)是對城鄉(xiāng)房屋建筑單體逐棟定點定位標繪輪廓，采集災(zāi)害風(fēng)險屬性信息，實現(xiàn)空間位置與屬性信息的一一對應(yīng)。有以下幾個方面的突出特點：一是總量基數(shù)大，經(jīng)逐一標繪獲得的全國城鄉(xiāng)房屋圖斑達6億多個；二是分布范圍廣，覆蓋國土范圍內(nèi)全部房屋建筑和市政設(shè)施；三是實施難度大，需要對不同建造年代、各種結(jié)構(gòu)類型、各類產(chǎn)權(quán)主體的房屋和市政設(shè)施逐一采集數(shù)據(jù)；四是質(zhì)量要求高，需要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠滿足后續(xù)風(fēng)險評估的高精度、高標準要求。

問：針對這項工作的特點和難點，提出了哪些要求，開展了哪些方面的工作？

答：針對上述特點，我們在試點階段就對各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出要做到四個“緊緊依靠”。一要緊緊依靠各級普查辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作中遇到的困難和問題及時向本級普查辦反映，爭取支持；二要緊緊依靠各級各部門的密切配合，各級自然資源、教育、衛(wèi)生、工信、體育、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門在工作中積累了一些涉及城鄉(xiāng)房屋建筑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要多方協(xié)調(diào)溝通，充分利用符合質(zhì)量要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好內(nèi)業(yè)整合，減輕外業(yè)調(diào)查壓力；三要緊緊依靠人民群眾的理解支持，通過本級普查辦大力開展宣傳，并充分爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)力量的支持配合；四要緊緊依靠專業(yè)力量的技術(shù)支撐，城鄉(xiāng)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查具有較強的專業(yè)性，要充分發(fā)揮專家作用，在指導(dǎo)培訓(xùn)、組織實施、數(shù)據(jù)質(zhì)檢等各個環(huán)節(jié)加強技術(shù)支撐。

主要開展了以下幾個方面的重點工作：

一是統(tǒng)一標準，做好規(guī)則設(shè)計。組織編制調(diào)查實施方案和城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋、市政設(shè)施三項調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則，通過試點驗證完善后印發(fā)實施。同時還編制了數(shù)據(jù)處理方案、業(yè)務(wù)流程指南、質(zhì)量控制細則、數(shù)據(jù)匯交與質(zhì)量審核辦法、質(zhì)檢核查指南等一系列規(guī)則文件，確保全國步調(diào)一致、標準一致。

二是開發(fā)軟件，保障調(diào)查需求。統(tǒng)一開發(fā)調(diào)查軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一制備調(diào)查底圖，依托政務(wù)外網(wǎng)在部省兩級部署。調(diào)查人員使用手機客戶端采集數(shù)據(jù)后實時上傳，與傳統(tǒng)的離線調(diào)查方式相比效率大大提高。在調(diào)查過程中根據(jù)基層需求及時調(diào)整軟件功能，增設(shè)指標分析、進度統(tǒng)計等多個應(yīng)用模塊。加強服務(wù)器運維應(yīng)急值守，保障高峰期并發(fā)訪問需求。

三是加強培訓(xùn)，明確技術(shù)要求。組織部級專家通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)平臺直接培訓(xùn)輔導(dǎo)累計23萬人次。指導(dǎo)各地逐級開展培訓(xùn)，確保技術(shù)培訓(xùn)做到“橫向到邊、縱向到底”。利用微信直播平臺開展“一線對一線”直播答疑活動，由技術(shù)要求掌握比較到位的一線調(diào)查人員與全國其他調(diào)查人員進行在線互動交流。

四是嚴格質(zhì)檢，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量在線巡檢制度，組建了269人的巡檢員隊伍和138人的巡檢專家隊伍，在調(diào)查過程中對各地數(shù)據(jù)進行遠程在線巡檢，發(fā)出數(shù)據(jù)質(zhì)量提示單、警示單2000多份，督促各地整改。建立了由縣級自檢、市級抽檢、省級抽檢組成的逐級質(zhì)檢核查制度，壓實各級責(zé)任。部級質(zhì)檢核查團隊對省級上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行最后把關(guān)。

問：目前調(diào)查工作取得了哪些進展和成效？

答：普查工作自啟動以來，先后經(jīng)歷了北京房山和山東日照嵐山2個試點“大會戰(zhàn)”、全國120個縣級行政區(qū)試點、全國全面調(diào)查三個階段，目前已進入收官期。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門克服重重困難，共調(diào)查6億多個城鄉(xiāng)房屋圖斑，覆蓋全國960多萬平方公里國土面積，除港澳臺之外，全國地表所有衛(wèi)星遙感可見房屋均已調(diào)查，另外還調(diào)查了31萬條市政道路、12萬座市政橋梁和地級以上城市的供水設(shè)施。

此次調(diào)查的源頭數(shù)據(jù)產(chǎn)生自縣（區(qū)）一級，在市級、省級需要開展大量的質(zhì)檢核查工作。海量數(shù)據(jù)的采集、整理、質(zhì)檢和匯交工作任務(wù)十分艱巨。全國各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門動員了超過260萬名管理人員、技術(shù)專家和一線調(diào)查人員投入調(diào)查工作。據(jù)統(tǒng)計，在外業(yè)工作集中開展的高峰期，同時在線填報數(shù)據(jù)的人數(shù)達40萬人，春節(jié)期間也有數(shù)萬人員在加班加點開展工作，充分展現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)線同志們勤勉務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)和能挑重擔(dān)、能打勝仗的優(yōu)秀品質(zhì)。

從2022年6月下旬開始，部級質(zhì)檢核查工作全面展開。目前，已經(jīng)完成了全國26個省區(qū)市的現(xiàn)場核查，覆蓋近900個縣區(qū)4萬多個樣本，并同步進行了線上遠程核查。18個省區(qū)市上報的數(shù)據(jù)經(jīng)過初評、整改、復(fù)核、終評等流程并審核通過后，已向國務(wù)院普查辦匯交，其他已完成預(yù)匯交。

在扎實做好調(diào)查工作的同時，我們貫徹“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的方針，將數(shù)據(jù)應(yīng)用于全國自建房安全專項整治工作，結(jié)合普查系統(tǒng)開發(fā)了自建房安全排查模塊，有效支撐了排查信息歸集工作。

問：這項工作的重要意義有哪些？下一步打算開展哪些方面的工作？

答：習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的一項重要任務(wù)就是提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。部黨組明確提出，此次普查既是一次重大的國情國力調(diào)查，又是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)補齊數(shù)據(jù)短板、形成全國房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的契機。調(diào)查取得的數(shù)據(jù)成果，既是黨中央、國務(wù)院部署的任務(wù)要求，也是貫徹落實黨的二十大精神、進一步做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的重要支撐。能夠為城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制建設(shè)、城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、歷史文化保護傳承等各項工作提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)字化平臺。去年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要提出“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”的目標任務(wù)。在“十四五”開局之年啟動的此次調(diào)查工作目前已經(jīng)取得初步成果，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)完成這項重要的目標任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

下一步，我們將加快督促各地完成調(diào)查數(shù)據(jù)部級質(zhì)檢核查和匯交收尾工作。還沒完成數(shù)據(jù)質(zhì)量問題整改的省份，要抓緊整改后提交部級復(fù)核，因疫情防控等原因沒能及時完成質(zhì)檢核查的省份，要抓緊完成各級質(zhì)檢核查。在此基礎(chǔ)上，一是完成向國務(wù)院普查辦的數(shù)據(jù)匯交，保障后續(xù)綜合風(fēng)險評估工作需求，二是按照國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體工作部署，開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，三是做好數(shù)據(jù)維護、管理、更新和應(yīng)用，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)，推進數(shù)據(jù)應(yīng)用和動態(tài)更新。

全國城鄉(xiāng)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將以黨的二十大精神為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，以高度的責(zé)任心和使命感，全力以赴完成好這項重要任務(wù)。