作為一項重大的國情國力調(diào)查，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作，而全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查是其中的一個重要組成部分。為使調(diào)查工作有章可循、有據(jù)可依，確保調(diào)查工作專業(yè)性，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家編制了《城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《市政設(shè)施承災(zāi)體普查技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)導(dǎo)則，編寫了對應(yīng)的培訓(xùn)教材，確立了調(diào)查工作的技術(shù)標(biāo)準。

規(guī)則先行明確技術(shù)要求

“全國房屋建筑和市政設(shè)施量大面廣、情況復(fù)雜，對調(diào)查專業(yè)性和數(shù)據(jù)準確度的要求都很高。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查工作專班負責(zé)人陳國義表示，調(diào)查數(shù)據(jù)最終能夠?qū)崿F(xiàn)全面、真實、準確，部黨組的決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，經(jīng)部級專家組科學(xué)研編、試點驗證和逐步完善的技術(shù)導(dǎo)則是重點，各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門扎實推進落地實施是保障。

調(diào)查工作就像是對房屋建筑和市政設(shè)施的一次“摸底”，技術(shù)導(dǎo)則詳細描述了不同的“摸底”項目有哪些，每個項目有哪些細分內(nèi)容，對重點和注意事項都進行了規(guī)范和指導(dǎo)。陳國義表示，我國現(xiàn)有房屋量巨大，時間緊、任務(wù)重，調(diào)查人員需要導(dǎo)則這樣一份“說明書”，以便快速了解調(diào)查意圖，明確調(diào)查方式，各司其職、各負其責(zé)，高質(zhì)量推進調(diào)查工作。

“技術(shù)導(dǎo)則的形成是不斷完善的過程?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國建筑科學(xué)研究院有限公司研究員史鐵花解釋說，技術(shù)導(dǎo)則是詮釋調(diào)查指標(biāo)定義、解釋指標(biāo)獲取方法的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準。除了要摸清存量底數(shù)、屬性信息、災(zāi)害屬性、空間分布，技術(shù)導(dǎo)則還根據(jù)調(diào)查對象的不同各有側(cè)重，明確不同的調(diào)查對象、組織實施、方法流程和技術(shù)標(biāo)準等要求。技術(shù)導(dǎo)則的制定也并非一蹴而就，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家團隊反復(fù)推敲，從專家討論版到試點版、試用版，再到全國版、最終版，優(yōu)化改進了十幾個版本。“有了技術(shù)導(dǎo)則就有了標(biāo)準，各地可以再結(jié)合實際進行細化，因地制宜做好落實。”史鐵花表示，技術(shù)導(dǎo)則的制定有效加強了調(diào)查的技術(shù)保障和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，為普查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)合實際精心設(shè)計指標(biāo)

技術(shù)導(dǎo)則由指標(biāo)組成，那么如何選擇指標(biāo)？城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋和市政設(shè)施調(diào)查指標(biāo)又有哪些共性、哪些差別？

房屋建筑調(diào)查包括城鎮(zhèn)房屋建筑與農(nóng)村房屋建筑的調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負責(zé)人表示，城鎮(zhèn)房屋大部分都是經(jīng)過正規(guī)專業(yè)機構(gòu)設(shè)計建造的，因此城鎮(zhèn)房屋調(diào)查主要以建筑面積為統(tǒng)計單位，并分為住宅與非住宅兩大類進行調(diào)查。調(diào)查涉及的房屋基本信息、建筑信息、抗震設(shè)防及其變化情況、使用狀況等絕大多數(shù)可在物業(yè)服務(wù)公司管理資料或竣工資料以及現(xiàn)場調(diào)查中獲取。對于沒有相應(yīng)資料的房屋，技術(shù)導(dǎo)則和配套教材給出了現(xiàn)場簡單采集的具體方法。

相較于城鎮(zhèn)房屋，我國農(nóng)村房屋的建造時序分散，結(jié)構(gòu)類型多樣，現(xiàn)狀參差不齊，管理相對粗放?！稗r(nóng)村房屋量大面廣，占了房屋建筑棟數(shù)總量的90%以上?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負責(zé)人表示，農(nóng)房的建造和使用具有自主、分散的特點，除政策性的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建外，絕大多數(shù)農(nóng)房未納入建設(shè)工程管理程序，無專業(yè)設(shè)計，無工程檔案，數(shù)據(jù)的獲取更多地依賴外業(yè)的實地調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國建筑科學(xué)研究院有限公司研究員朱立新表示，在技術(shù)導(dǎo)則的制定中，農(nóng)村房屋的調(diào)查對象分類、指標(biāo)選取除了要滿足災(zāi)害風(fēng)險評估的要求，更要充分考慮農(nóng)房建設(shè)和使用的實際情況，兼顧專業(yè)要求和可操作性。如，明確獨立于主房的廚衛(wèi)、圈舍、雜物間、棚屋等輔助用房的定義和范圍，對應(yīng)地在調(diào)查系統(tǒng)開發(fā)掛接功能，提高調(diào)查的效率和準確性。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責(zé)人表示，市政設(shè)施的技術(shù)導(dǎo)則重點考慮了普查工作中“普”的特點。由于市政設(shè)施調(diào)查工作涉及范圍廣、調(diào)查總量大、任務(wù)重時間緊，制定的指標(biāo)既要“能”調(diào)查又要“好”調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司所專業(yè)總工王圣偉表示，市政設(shè)施絕大多數(shù)都是政府建設(shè)、政府管理的，相應(yīng)的基礎(chǔ)資料保存比較完整，能從城建檔案館、設(shè)計、管理和養(yǎng)護等單位查閱?；诖丝紤]，市政設(shè)施的調(diào)查指標(biāo)著重選擇了在設(shè)計文件中可以直接獲取以及現(xiàn)場簡單采集即可得到的指標(biāo)，再從中篩選出能滿足此次普查摸清風(fēng)險隱患底數(shù)要求、反映承災(zāi)體基本信息以及承災(zāi)能力的相關(guān)指標(biāo)，根據(jù)這些指標(biāo)對應(yīng)編制技術(shù)導(dǎo)則和配套教材。

三套技術(shù)導(dǎo)則和教材中統(tǒng)一了普查的技術(shù)路線、明確了承災(zāi)體調(diào)查流程、并對數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)檢核查提出了相關(guān)要求，為在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開展高精度、高標(biāo)準的承災(zāi)體調(diào)查提供了工作指引和技術(shù)依據(jù)。

宣貫培訓(xùn)扎實推進落實

要按照技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定，全面摸清房屋建筑和市政設(shè)施底數(shù)，需要“橫向到邊、縱向到底”的宣貫培訓(xùn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家積極參加國務(wù)院普查辦組織的普查培訓(xùn)系列教材的編寫工作，錄制視頻課件。利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)網(wǎng)舉辦多期視頻技術(shù)培訓(xùn)。在全國調(diào)查工作推進過程中，部專家組和專班為各省市區(qū)提供持續(xù)的技術(shù)支持：通過工作群隨時隨地答疑解惑，組織整理各類問題匯編成庫，制定“一線對一線”直播輔導(dǎo)計劃，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)設(shè)置普查專題版面……在部級技術(shù)專家組成員和各省級技術(shù)專家組牽頭人組成的微信群組中，經(jīng)常在半夜、凌晨、周末、節(jié)假日發(fā)生“刷屏”式技術(shù)問答，省級專家仔細問，部級專家認真答，徹底把每一個專業(yè)技術(shù)要點用口語化的語言“掰開揉碎講清楚”，并由部普查工作專班專人每周匯編成冊，形成了一份鮮活的技術(shù)工作“實錄”。

各省市也組織行業(yè)專家，采取線下、線上相結(jié)合的方式，對調(diào)查人員進行專業(yè)培訓(xùn)，熟悉操作流程和標(biāo)準。黑龍江省開展主題式、漸進式普查知識宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，先后組織開展了16次線上培訓(xùn)，實地培訓(xùn)各級普查人員2.1萬余人次。四川省建立“考試庫”，通過在線考試合格獲得電子證書才能持證上崗，截至目前共有10.8萬余人注冊學(xué)習(xí)，約9.8萬人通過考試上崗。云南省針對具體州市、具體問題開展“送上門培訓(xùn)”，駐點督導(dǎo)，不留技術(shù)盲區(qū)，不留工作短板，確保普查技術(shù)內(nèi)容貫徹落實到位。廣東省通過省級調(diào)查技術(shù)資料云庫，同步共享教程課件、培訓(xùn)視頻、答疑手冊、口袋書等各類技術(shù)文件，全天候提供技術(shù)咨詢服務(wù)，解決基層調(diào)查人員“不知曉、不熟悉、不會干”的問題。

各地還根據(jù)實際情況，制定了各具特色的普查辦法。山東省濱州市濱城區(qū)將房屋建筑調(diào)查與農(nóng)房安全隱患排查相結(jié)合，做到入戶一次，完成兩項成果。河北省建立工作管理平臺，分享全國各地的好經(jīng)驗、好做法，各地調(diào)查過程中遇到的問題也通過平臺反饋，專家及時在線解答。江蘇省無錫市按照“事前、事中、事后”和“質(zhì)檢核查與普查過程檢查”相結(jié)合的原則，組織專家進行高頻次、大范圍的在線巡檢和異常數(shù)據(jù)篩查，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的“發(fā)現(xiàn)—反饋—整改”閉環(huán)管理。

各地依據(jù)技術(shù)導(dǎo)則，先行先試，持續(xù)創(chuàng)新，使技術(shù)要求從“紙上”落地“現(xiàn)場”。全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查期間，260余萬名干部和技術(shù)人員依據(jù)技術(shù)導(dǎo)則，調(diào)查了全國6億余棟城鄉(xiāng)房屋建筑和大量市政設(shè)施的真實信息，獲取了寶貴的數(shù)據(jù)資料。