習(xí)近平總書記于2020年6月2日主持召開專家學(xué)者座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)，要推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運營管理全過程各環(huán)節(jié)。這為統(tǒng)籌解決現(xiàn)代城市治理難題、系統(tǒng)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了全新的思路，也為各級政府更加精準有效地推動城市工作指明了方向。

全生命周期管理理念的現(xiàn)實意義

歷經(jīng)30余年城市建設(shè)的高速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)進入新階段。持續(xù)、大規(guī)模、高強度城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段已接近尾聲，城市建設(shè)部門的主要職能也將從建設(shè)轉(zhuǎn)向以管理養(yǎng)護為主的新階段。

與此同時，城市在國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的地位日益重要，保障城市功能運轉(zhuǎn)的要求日益提升。車輛保有量和城市交通流量成幾何級數(shù)增長，設(shè)施維護的任務(wù)量激增；車輛大型化和特種化趨勢使得基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞的重大事件頻發(fā)，由此帶來的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中斷，給城市帶來了重大經(jīng)濟損失。

發(fā)達國家的城市建設(shè)早于我國，對城市基礎(chǔ)設(shè)施功能老化的運維工作的關(guān)注也早于我國，全生命周期管理理念在城市基礎(chǔ)設(shè)施運維領(lǐng)域的長期實踐中取得了較好效果，值得我國城市建設(shè)和管理部門借鑒。

如何落實全生命周期管理理念？

（一）規(guī)劃引領(lǐng)

我國現(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序中，前期的規(guī)劃、設(shè)計、施工工作未能做到考慮后期的管理養(yǎng)護要求，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運維之間不具備延續(xù)性，給運營階段的工作帶來難度，運維成本也大幅增加。落實全生命周期管理理念首先要加強規(guī)劃和設(shè)計階段的科學(xué)性和合理性，充分考慮長周期運維的需要，做好維修更新空間預(yù)留、檢修通道、數(shù)據(jù)資產(chǎn)銜接等技術(shù)預(yù)留舉措，還要注重做好經(jīng)驗總結(jié)，推進標準化設(shè)計，提升行業(yè)的整體效率。

（二）抓緊質(zhì)量

安全無小事，落實全生命周期管理理念的過程中，要注重在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、施工、運維和更新過程中牢牢抓住質(zhì)量安全問題，切實落實質(zhì)量終身制。

（三）提升效益

要建立城市交通基礎(chǔ)設(shè)施“資產(chǎn)保值”的工作機制，基于全生命周期管理理念，將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的早期建設(shè)投資與后期運行養(yǎng)護的經(jīng)濟、社會效益等進行綜合評估。對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護作業(yè)采用綜合性、高性價比、路網(wǎng)級別和長期有效的理念，改變我國目前城市道路早期損害嚴重，設(shè)施維護“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，無法得到及時修護的問題。

（四）科技支撐

全生命周期管理的關(guān)鍵在于對設(shè)施健康狀態(tài)、成本投入、社會效益等長期效益指標進行綜合評估。利用新興的道路檢測技術(shù)與通信技術(shù)，通過有效獲取結(jié)構(gòu)沉降、變形、滲漏水以及機電中的風(fēng)機、消防、照明、排水等數(shù)據(jù)，同時結(jié)合市民出行數(shù)據(jù)，分析城市交通基礎(chǔ)設(shè)施使用行為特征，建立一整套基于大數(shù)據(jù)的全生命周期管理平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法以及邊緣計算等技術(shù)，挖掘有價值的信息以支持管理養(yǎng)護決策，使得市民對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護作業(yè)徹底“無感化”。

推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施更新的預(yù)制化裝配式技術(shù)發(fā)展。裝配式技術(shù)在工廠內(nèi)集中管理進行工業(yè)化預(yù)制生產(chǎn)，現(xiàn)場以機械施工為主，投入人力少，安全風(fēng)險相對較小，施工速度快，對交通影響小。此外，避免了粉塵、泥漿、噪聲、燈光等對周邊環(huán)境的影響，應(yīng)在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新階段大力倡導(dǎo)。

（五）機制保障

城市交通基礎(chǔ)設(shè)施維護資金主要來源于公共財政資金，目前的短合同（1~3年）不利于落實全生命周期管理理念，要創(chuàng)新體制機制，開展長周期養(yǎng)護的試點工作。在養(yǎng)護周期內(nèi)，根據(jù)交通需求和設(shè)施服役期性能演化規(guī)律，重視設(shè)施維護措施、資源配置和經(jīng)費預(yù)算的動態(tài)調(diào)整。

建立常態(tài)化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機制是保障全生命周期運維規(guī)劃落地的重要手段。采用季度/年度相結(jié)合的考核方式，全面評價長期養(yǎng)護規(guī)劃的實施情況，考核業(yè)績應(yīng)與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果核撥養(yǎng)護經(jīng)費；建立考核退出機制，對執(zhí)行不力的養(yǎng)護企業(yè)采用降低招投標信譽等級、取消養(yǎng)護作業(yè)權(quán)乃至取消招投標資格等；從資金政策、標準引領(lǐng)、招投標周期、監(jiān)管考核等方面建立政策保障機制。

（作者黎晴工作單位為中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，滕麗工作單位為上海城建城市運營集團有限公司）