新能源汽車的推廣和應(yīng)用作為道路交通領(lǐng)域重要的減排措施，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2035）》不僅闡明了純電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車的發(fā)展愿景，還對充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、氫燃料供給體系等相關(guān)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的完善提出了要求。2022年4月，中央財經(jīng)委在第十一次會議中強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)交通、能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。

統(tǒng)籌建設(shè)的必要性

隨著新能源汽車發(fā)展類型逐步多元化，各項新型交通能源基礎(chǔ)設(shè)施得到不同程度的發(fā)展。以充電樁為代表的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施在2016~2022年間平均增速超過新能源汽車保有量18個百分點(diǎn)，在整個新型交通能源基礎(chǔ)設(shè)施中處于絕對領(lǐng)先的地位。國內(nèi)換電站從市場摸索階段逐步加快發(fā)展步伐，以出租車、物流車等車型服務(wù)為突破口在商用車領(lǐng)域拓展應(yīng)用。加氫站、光儲充一體化設(shè)施、綜合能源站等多處于“示范試點(diǎn)”階段。

然而，《中國主要城市充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測報告》顯示，充電設(shè)施在快速發(fā)展過程中規(guī)模缺乏管控、布局盲目、效能偏低等問題相對突出。當(dāng)前城市充電樁的建設(shè)更多受上位分配指標(biāo)和補(bǔ)助激勵政策的影響，不同城市間的充電樁發(fā)展規(guī)模差距較大。老舊小區(qū)、中心城區(qū)邊緣、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)等仍是充電樁覆蓋的薄弱區(qū)域，各類業(yè)態(tài)建筑周邊公共充電樁的利用效能仍存在較大的提升空間。

同時，城市內(nèi)傳統(tǒng)的加油站等基礎(chǔ)設(shè)施在新能源汽車發(fā)展趨勢下面臨轉(zhuǎn)型，加氫、充換電等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施的增量建設(shè)尚未充分利用傳統(tǒng)加油加氣站的先發(fā)選址優(yōu)勢，不同類別交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃發(fā)展相對獨(dú)立，空間布局的集約度有待進(jìn)一步提升。

為有效促進(jìn)城市各類交通能源基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間的協(xié)同發(fā)展，有必要綜合考慮各種新能源車輛的發(fā)展趨勢，對各類交通能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為未來車輛的轉(zhuǎn)型和應(yīng)用場景的轉(zhuǎn)換預(yù)留補(bǔ)能空間。同時，應(yīng)平衡增量建設(shè)與存量改善間的關(guān)系，推進(jìn)城市空間的統(tǒng)籌利用、聯(lián)動改造，在安全前提下加強(qiáng)各類交通能源設(shè)施的共建共享。

統(tǒng)籌建設(shè)的要求

（一）完善交通能源設(shè)施與城市空間協(xié)同的政策規(guī)范體系

交通能源基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃的協(xié)同離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和一系列的政策支撐。當(dāng)前國家和地方出臺的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則大多從選址、布局、功能、安全間距等角度對交通能源場站設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計給予指導(dǎo)，應(yīng)補(bǔ)充總體規(guī)模方面的規(guī)劃指引，對不同類別交通能源設(shè)施的占地空間進(jìn)行整體管控。在用地類別方面，既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范僅僅對“加油加氣站”的用地類別進(jìn)行了界定，而充換電站、加氫站、光儲充一體化設(shè)施、綜合能源站等新型場站有待在規(guī)范中進(jìn)一步明確其用地類別，使詳細(xì)規(guī)劃在編制過程中能夠更精細(xì)地落實(shí)新型交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的用地范圍。對充電基礎(chǔ)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂或修訂時，應(yīng)注重南北方城市間的差異，強(qiáng)化地方電動汽車運(yùn)行特征的研究，避免配建標(biāo)準(zhǔn)“一刀切、雷同抄”等現(xiàn)象。

（二）加快推進(jìn)以充電設(shè)施為主體的交通能源基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制

在新一輪國土空間規(guī)劃編制體系中，交通能源基礎(chǔ)設(shè)施屬于專項規(guī)劃范疇，且主要以加油加氣站和電動汽車充電設(shè)施為編制對象，而落實(shí)到空間層面的加氫站規(guī)劃編制數(shù)量極其有限，儲能電池、分布式光伏發(fā)電站、“油氣氫電”綜合能源站等新型交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的空間專項規(guī)劃編制更加稀缺。

為在有限空間資源約束下加強(qiáng)對各類交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一管控，應(yīng)當(dāng)將不同類別的交通能源基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃進(jìn)行歸并與統(tǒng)合，以適度超前、集約高效、彈性兼容為原則，在確保安全的前提下加強(qiáng)對城市公共的加油加氣站、充換電站、加氫站、光儲充一體化設(shè)施、綜合能源站等進(jìn)行協(xié)同布局，加強(qiáng)既有加油加氣站等存量設(shè)施的混合利用，設(shè)置“多站合一”的交通能源供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。

由于電動汽車在新能源汽車中占據(jù)主體地位，在交通能源基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃體系中宜注重充換電設(shè)施專項規(guī)劃的編制，明確城市不同分區(qū)對充換電設(shè)施的規(guī)模管控要求，精準(zhǔn)覆蓋布設(shè)盲區(qū)，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施的增量發(fā)展和效益提升。

同時，城市交通能源基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與停車設(shè)施、電力設(shè)施、油氣管網(wǎng)等其他專項規(guī)劃相互協(xié)同，通過建立反饋機(jī)制形成有效銜接，確保交通能源在點(diǎn)、線、面上形成統(tǒng)一的供給能力和服務(wù)效力。專項規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入城市的詳細(xì)規(guī)劃體系，通過縱向傳導(dǎo)機(jī)制在城市詳細(xì)規(guī)劃中真正落實(shí)各類交通能源基礎(chǔ)設(shè)施，保障規(guī)劃的實(shí)施落地和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管控。

在規(guī)劃管理體制方面，應(yīng)盡早明確城市交通能源基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制主體、審批主體和審批流程，暢通規(guī)劃編制的行政管理渠道，避免“多頭管理”或“無頭管理”。

（三）結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作開展居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”專項行動

與新建居住小區(qū)相比，城市老舊小區(qū)在早期規(guī)劃設(shè)計時，通常未預(yù)留充足的停車位和電網(wǎng)容量，導(dǎo)致無固定停車位、電網(wǎng)擴(kuò)容受限、電路鋪設(shè)存在安全隱患、增容費(fèi)用無法落實(shí)等問題，小區(qū)內(nèi)電動汽車充電樁建設(shè)實(shí)施難度較大。各城市應(yīng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、分布式智能電網(wǎng)建設(shè)等工作，以多種形式推進(jìn)城鎮(zhèn)居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”專項行動。鼓勵在老舊小區(qū)為代表的居住社區(qū)內(nèi)推廣“公樁統(tǒng)配”“私樁共享”“儲充一體”等充電基礎(chǔ)設(shè)施供給模式，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施空間利用、服務(wù)效能和服務(wù)安全的均衡提高。同時，可借鑒停車共享的思路探索與周邊業(yè)態(tài)建筑間“借力共享”，合理利用老舊小區(qū)周邊道路建設(shè)路側(cè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，共同彌補(bǔ)居住社區(qū)內(nèi)充電設(shè)施的增量短板。為評估專項行動的實(shí)施效果，宜將居住社區(qū)充電樁的建設(shè)動態(tài)變化情況納入城市充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化監(jiān)測平臺，以信息化、智能化措施保障專項行動有序推進(jìn)。

（作者鄒朋工作單位為中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟、中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電分會，冉江宇、康浩工作單位為中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院）